- Log in to post comments
Na prelome rokov 2008 a 2009 začala legislatívna skupina pod vedením C.A.R.D.O. a 1.SNSC pripravovať legislatívny návrh zákona o dobrovoľníctve. Svoju finálnu podobu získal návrh na jar 2009. Návrh nájdete tu. Na stretnutí s dobrovoľníckymi organizáciami v júni 2009 návrh vyvolal búrlivú diskusiu, ktorá sa týkala otázky dobrovoľníctva a členstva v organizácii. Pripravený legislatívny zámer so sebou prináša jedno veľké obmedzenie v tom, že sa vzťahuje najmä na dobrovoľníkov, ktorí nie sú členmi organizácií, a tým z pôsobnosti zákona vylučuje veľkú časť organizácií, ktoré fungujú na základe dobrovoľníkov – členov. Iné právne vymedzenie v právnom systéme nie je možné nájsť, pretože stať sa členom združenia znamená mať povinnosť (a povinnosť vylučuje dobrovoľníctvo) vykonávať činnosť v súlade so stanovami združenia. Legislatívny zámer sa vzťahuje iba na dobrovoľníkov, ktorí sa do dobrovoľníckych aktivít zapájajú „zvonka“, čiže bez členského vzťahu alebo na tých, ktorí vykonávajú dobrovoľníctvo nad rámec svojich členských povinností (vymedzených v stanovách) pre organizáciu, ktorej sú členmi.
Preto C.A.R.D.O. v rámci Dobrovoľníckeho dňa v júni 2009 oficiálne vyzvalo všetky strešné a servisné mimovládne organizácie, ako aj štátne a verejné inštitúcie (spolu 120 organizácií) k vyjadreniu sa k zverejnenému legislatívnemu návrhu dobrovoľníctva. C.A.R.D.O. získalo na uvedený zámer 22 reakcií: vyjadrilo sa 7 ministerstiev, 3 vyššie územné celky a 12 mimovládnych organizácií a platforiem. Väčšina z nich sa vyjadrovala priamo k problému členstva. Po analýze všetkých odpovedí, ktoré ani zďaleka neboli jednoznačné, no vo väčšine prípadov vyjadrili podporu novému pripravovanému zámeru (18 listov), sa C.A.R.D.O. s právnymi expertmi z 1.SNSC rozhodli v práci na vytvorení zákona pokračovať, pričom budú v nasledujúcom období pracovať na: •príprave formalizovaného legislatívneho zámeru, •vytvorení skupiny mimovládnych organizácií podporujúcich vznik zákona, •dosiahnutí kompromisu – nachádzaní možných riešení, ktoré by umožnili zákonom pokryť aj organizácie, ktoré využívajú ako dobrovoľníkov svojich členov, •komunikácii s Radou vlády pre MVO o podpore legislatívneho zámeru a následne Zákona o dobrovoľníctve, · komunikácii s médiami s cieľom informovať širokú verejnosť o prínose a výhodách zákona a zároveň o prínosoch dobrovoľníctva.
Cieľom všetkých snáh je, aby právna úprava dobrovoľníctvo podporovala, a nie ho znemožňovala a obmedzovala. Diskusné stretnutia k legislatíve dobrovoľníctva Diskusné stretnutia s dobrovoľníckymi organizáciami, ktoré spoluorganizovali PDCS v spolupráci s 1. slovenským neziskovým servisným centrom a C.A.R.D.O., prebehli 17.6.2008 v Košiciach, 18.6.2008 v Banskej Bystrici a 24.6.2008 v Bratislave.
Hlavné okruhy diskusie sa dotýkali konkrétnych situácií, v ktorých dobrovoľnícke organizácie narážajú na problémy pri práci s dobrovoľníkmi a v ktorých túto prácu komplikuje súčasná právna úprava, ako aj okruhov, pri ktorých by právna úprava v budúcnosti mohla napomôcť fungovaniu dobrovoľníckych organizácií. Základné zhrnutie diskutovaných problémov:Prípadná právna úprava dobrovoľníctva by mala vytvárať skôr všeobecnejší právny rámec a podmienky pre rozvoj dobrovoľníctva, ako mať ambíciu presne definovať dobrovoľnícku činnosť a pokryť všetky oblasti, v ktorých ju možno vykonávať, príp. ďalšie podrobnosti.
Cieľom je nielen poskytnúť dobrovoľníctvu zviditeľnenie a uznanie zo strany spoločnosti, ale hlavne neobmedziť všetky formy dobrovoľníctva, ktoré je veľmi rôznorodé. Podrobný zápis od PDCS, ku ktorému následne právni experti z 1.SNSC pripravia odporúčania pre ďalšie kroky v legislatíve dobrovoľníctva, nájdete tu. Zákon o dobrovoľníctve na Slovensku? Od februára 2008 sme začali v spolupráci s Nadáciou otvorenej spoločnosti a 1.Slovenským servisným neziskovýcm centrom vyvolávať diskusiu o legislatíve dobrovoľníctva na Slovensku. Začali sme stretnutím dobrovoľníckych organizácií s právnymi expertami v marci 2008.
Zástupcovia dobrovoľníckych organizácií sú naďalej pozvaní k zapojeniu do diskusie o právnej úprave dobrovoľníctva. Medzinárodný seminár o dobrovoľníctve Nadácia otvorenej spoločnosti, C.A.R.D.O. a 1. Slovenské neziskové servisné centrum zorganizovali dňa 24.1.2008 v Pálffyho paláci v Bratislave seminár o legislatívnom rámci dobrovoľníctva, na ktorom sa zúčastnili experti z deviatich krajín východnej a strednej Európy. Pozvaní boli i predstavitelia slovenských dobrovoľníckych organizácií. Cieľom seminára bolo diskutovať o príprave, praktických skúsenostiach, ťažkostiach a úspechoch pri aplikovaní právnych rámcov dobrovoľníctva v nasledujúcich krajinách: Česká republika, Poľsko, Maďarsko, Bulharsko, Macedónsko, Chorvátsko, Rumunsko, Lotyšsko a Litva. Účastníci sa zároveň oboznámili s výzvami a problémami, ktorým čelia dobrovoľnícke organizácie bez akejkoľvek právnej úpravy dobrovoľníctva na Slovensku. Počas poobedňajších workshopov sa participanti zamýšľali nad výhodami a rizikami legislatívnej úpravy dobrovoľníctva a otázkami vyplývajúcimi zo vzťahov organizácia – dobrovoľníci a prijímatelia. Hoci záverečné výstupy nezahŕňali odpoveď na to, či sa budú dobrovoľnícke organizácie na Slovensku v budúcnosti riadiť zákonom alebo úpravou, seminár bol jednou z prvých iniciatív sľubujúci ďalšie spoločné kroky organizátorov podujatia v tejto oblasti.
Prezentácie a výstupy z workshopov nájdete tu: http://www.partnerstva.sk/buxus/generate_page.php?page_id=820
Najnovšie dianie v tejto oblasti: Ministerstvo vnútra pripravuje návrh zákona o dobrovoľníctve
Pred voľbami v júni 2010 C.A.R.D.O. požiadalo všetky politické strany o vyjadrenie sa k podpore rozvoja dobrovoľníctva na Slovensku, medzi iným aj k tvorbe zákona o dobrovoľníctve. Nová vláda zákon o dobrovoľníctve zaradila medzi svoje programové priority. Gestorom zákona o dobrovoľníctve sa stalo Ministerstvo vnútra SR. Minister vnútra aj na podnet poslankyne KDH Jany ŽItňanskej pozval v októbri 2010 C.A.R.D.O. a ďalších predstaviteľov dobrovoľníckych organizácií na stretnutie k otázke vytvorenia zákona o dobrovoľníctva, na ktorom sa zároveň vytvorila pracovná skupina k zákonu o dobrovoľníctve. Na tomto stretnutí odznelo, že zákon o dobrovoľníctve môže byť schválený len s podmienkou, že nebude mať dopad na štátny rozpočet SR. C.A.R.D.O. si do pracovnej skupiny prizvalo členov a poradcov z rozvojových, environmentálnych a sociálnych organizácií. Základné požiadavky predstavilo C.A.R.D.O. v dokumente, ktorý si stiahnete tu a v legislatívnom návrhu, ktoré pripravilo 1.SNSC.
Výsledkom pracovnej skupiny je návrh zákona o dobrovoľníctve. Od 7.4. 2011 je zákon vo vnútrorezortnom pripomienkovacom konaní na Ministerstve vnútra SR. M Na medzirezortné pripomienkovanie bude zákon pripravený pravdepodobne koncom apríla 2011. Členom pracovnej skupiny bol aj splnomocnenec vlády pre občiansku spoločnosť, Filip Vagač. Na jeho podnet poskytol minister vnútra SR, Daniel Lipšic, návrh zákona na verejnú diskusiu. Vaše pripomienky k návrhu posielajte na adresu andrejkovic@1snsc.sk . Pripomienky budú spracované a predložené na ministerstvo vnútra v medzirezortnom pripomienkovaní. Verejnú diskusiu nájdete na http://www.1snsc.sk/
Začiatkom apríla 2011 bol na verejnú diskusiu zverejnený návrh Zákona o dobrovoľníctve - tu si môžete stiahnuť prehľad názorov, ktoré boli zatiaľ zaslané do 1.SNSC. Ak máte k Návrhu pripomienky, zašlite ich na adresu andrejkovic@1snsc.sk. Vaše názory, návrhy a pripomienky budú spracované a predložené Ministerstvu v rámci medzirezortného pripomienkového konania.
Zákon o dobrovoľníctve zaradený do verejného pripomienkového konania
V súlade s Plánom legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky pripravilo ministerstvo vnútra v spolupráci so zástupcami mimovládnych neziskových organizácií návrh zákona o dobrovoľníctve.
V súčasnosti dobrovoľníctvo nie je upravené v právnom poriadku Slovenskej republiky, čo v praxi spôsobuje výrazné problémy, ktoré brzdia túto významnú pozitívnu aktivitu človeka voči iným osobám a voči celej spoločnosti.
Dôležitú úlohu pri tvorbe návrhu zákona zohrala aj Európska únia, ktorá vyhlásila rok 2011 za európsky rok dobrovoľníctva.
Predložený návrh zákona upravuje právne postavenie dobrovoľníka a právne vzťahy pri poskytovaní služieb a dobrovoľníckej činnosti dobrovoľníkom. Definuje dobrovoľníka ako fyzickú osobu, ktorá na základe svojho slobodného rozhodnutia vo svojom voľnom čase bez nároku na odmenu poskytuje inej osobe dobrovoľnícku službu. Súčasne návrh zákona taxatívne vymedzuje, čo sa nepovažuje za dobrovoľnícku činnosť. Upravuje sa právne postavenie vysielajúcej organizácie a jej povinnosti vo vzťahu k dobrovoľníkovi. Návrh zákona ustanovuje prijímateľa dobrovoľníckej činnosti, ktorý vyberá, spravidla eviduje a pripravuje dobrovoľníkov na výkon dobrovoľníckej činnosti a uzatvára s nimi zmluvu, ak ju dobrovoľník neuzatvoril s vysielajúcou organizáciou. Zmluva o dobrovoľníckej činnosti môže mať formu ústnej dohody, alebo písomnú formu, pričom návrh zákona ustanovuje povinnosť uzavretia zmluvy v písomnej forme ak je dobrovoľníkom osoba mladšia ako 18 rokov alebo ak ide o dobrovoľnícku činnosť poskytovanú v cudzine.
Navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov a nezakladá nároky na pracovné sily a organizačné zabezpečenie. Materiál nemá finančný, ekonomický, enviromentálny vplyv ani vplyv na zamestnanosť, podnikateľské prostredie a informatizáciu spoločnosti.
Návrh zákona bol predmetom predbežného pripomienkového konania, v rámci ktorého povinné rezorty ministerstvo financií, ministerstvo hospodárstva, ministerstvo životného prostredia a ministerstvo práce sociálnych vecí a rodiny zaujali k návrhu pozitívne stanovisko. Požiadavka Ministerstva financií SR o tom, že prípadné nároky pri realizácii zákona budú uhrádzané v rámci ich rozpočtov bola zapracovaná v doložke vplyvov v časti poznámka.
Návrh zákona bol predmetom verejnej diskusie. Centrálny portál pre neziskový sektor poskytne všetky pripomienky splnomocnencovi vlády Filipovi Vagačovi aby ich uplatnil v pripomienkovom konaní. O celom procese Vás bude denne informovaťportál www.1snsc.sk.
Tu si môžete stiahnuť:
Termín ukončenia pripomienkového konania: 19. mája 2011
19.5.2011:
Prinášame Vám pripomienky k Zákonu o dobrovoľníctve z úradu Splnomocnenca vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti, ktoré vzišli na základe pripomienok zo sektora v rámci pripomienkového konania. Pripomienkové konanie bolo ukončene včera - 18. mája 2011. Teraz nasleduje rozporové konanie, v ktorom sa budú posudzovať všetky pripomienky doručené na Ministerstvo vnútra SR.
Pripomienky si môžete stiahnuť tu.
29.6. 2011 - Dobrovoľníctvo v legislatívnej rade vlády schválené
Všetky materiály sú k dispozícií na stránke k rokovaniam vlády SR.
21. októbra 2011 Národná rada SR schválila Zákon o dobrovoľníctve. Informácie o hlasovaniach nájdete tu. Plné znenie schváleného zákona nájdete tu.
22. novembra 2011 - Zákon o dobrovoľníctve bol zverejnený v Zbierke zákonov pod číslom 406/2011
Zdroje: 1.SNSC, C.A.R.D.O., Úrad Splnomocnenca vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti
